La participation citoyenne c’est quoi ?

La participation citoyenne est un élément de la politique. Initiée par les élus (maires, ministre, président…), elle permet de donner la parole aux citoyens et de co-construire les politiques publiques ensemble.

Pourquoi faire de la participation citoyenne ?

La participation citoyenne donne la possibilité au commanditaire de la démarche de récolter les avis et/ou idées des citoyens sur un sujet.

Faire de la participation est aussi le meilleur moyen de faire adhérer les citoyens à un projet. Si un élu local souhaite mettre en place une mesure qui va impacter la vie de ses administrés, leur demander leur avis permettra d’obtenir une plus grande diversité d’idées pour le projet et notamment de la part de ceux qui vont le vivre au quotidien.

Car c’est là l’essence même de la participation citoyenne : construire avec les habitants pour les habitants.

Par exemple : S’il s’agit dans une ville de rendre le centre-ville piéton, demander l’avis des citoyens via une démarche de consultation permettra de connaître les besoins réels de ceux y résidant.

Cela permet de répondre aux préoccupations réelles des citoyens plutôt que de prendre une décision qui ne remporterait pas l’adhésion des habitants.

État de la participation citoyenne

La participation citoyenne en ligne est de plus en plus présente dans la vie politique locale et nationale en France. À l’image de certaines collectivités (comme la métropole de Rennes, la ville de Hem, la région sud ou le département de l’Ariège…) ou encore des projets du gouvernement (consultation sur la république numérique, sur les discriminations…).

Des projets fleurissent sur tout le territoire et commencent même à émerger dans d’autres pays notamment au Canada et en Belgique.

Ces démarches de participation citoyenne prennent différentes formes selon les objectifs et les besoins de la collectivité.

Les outils à disposition

Chez Cap Collectif, 11 applications de participation citoyenne sont disponibles.

Chaque application permet de répondre à un besoin.

Le budget participatif

Le budget participatif est de loin la démarche de participation citoyenne la plus connue.

En 2021, plus de 60 budgets participatifs étaient lancés depuis une plateforme Cap Collectif.

Cette démarche consiste à attribuer un montant des dépenses de fonctionnement de la ville à des projets que les citoyens proposent et souhaitent voir réalisés.

Il s’agit principalement d’aménagement du territoire dans lequel a lieu le budget participatif comme l’installation de bancs, l’aménagement de berges, l’installation d’équipement de sport…

Là encore, le but est de demander l’avis des habitants puisque ce sont eux les utilisateurs et les destinataires de ces projets. Ils savent donc de quoi ils ont besoin.

Le budget participatif est également très prisé par les élus qui voient là une opportunité de montrer aux administrés à la fois le fonctionnement du budget mais aussi que leur avis compte.

Pour tout savoir sur les budgets participatifs, découvrez notre article : Comprendre le budget participatif

La boîte à idées

À la différence du budget participatif, les idées déposées dans la boîte à idées n’ont pas forcément pour vocation à être réalisées.

Elle peut simplement servir à récolter des avis sur un sujet pour lequel les décideurs n’ont pas encore débattu. Il s’agit principalement de prendre le pouls du public sur un sujet plus ou moins précis.

Le questionnaire

Comme son nom l’indique, le questionnaire est un outil de questionnement intégré à la plateforme Cap Collectif.

Si un élu souhaite recueillir des réponses précises sur un sujet, le questionnaire lui permettra d’obtenir ces informations.

Attention tout de même à ne pas orienter les questions.

Les questionnaires, comme toutes les démarches de participation citoyenne peuvent porter sur tous les sujets.

La consultation

C’est l’une des applications de participation la plus utilisée.

Cette démarche de participation citoyenne se base sur l’intelligence collective pour construire une proposition finale, pertinente et au plus près de la réalité et de la volonté des citoyens en partant de propositions initiales (propositions faites par l’auteur du projet en amont)

Par exemple, si un élu local souhaite changer les bancs de la ville : la consultation citoyenne lui permettra de faire des propositions de solution puis, de laisser les participants donner leur avis (pour, mitigé ou contre) et de laisser un commentaire sur cette proposition.

Il est également possible de laisser les citoyens faire leurs propres propositions qui seront ajoutées à la liste des propositions initiales.

Le financement participatif

La région Grand Est a été la première à utiliser l’application de financement participatif pour venir en aide aux cafetiers de la région durant la crise sanitaire.

Le principe réside dans la mobilisation des citoyens envers des “acteurs” choisis par la collectivité et se traduit par des dons faits par les citoyens pour les bénéficiaires.

Dans l’exemple de la région Grand Est, les cafetiers ont pu récolter des dons financiers faits par les habitants.

Après s’être inscrits sur la plateforme et l’établissement validé par la région (extrait Kbis) des dons sécurisés ont été émis à destination des bénéficiaires.

Il est envisageable de transposer cette application pour faire des dons à des associations à l’occasion d’évènements en particulier.

Vous souhaitez en savoir plus sur nos applications et découvrir les 6 autres ?

Le succès des budgets participatifs n’est plus à démontrer. Depuis plusieurs années, Cap Collectif a accompagné plus de 90 collectivités dans l’accomplissement de leurs projets participatifs dont plus de 60 budgets participatifs (BP pour les intimes)

Rappel sur les budgets participatifs

Les budgets participatifs citoyens sont des processus normés qui répondent à une volonté d’inclusion des citoyens dans les décisions de la collectivité.

Puisque ce sont des processus normés, ils suivent un certain nombre d’étapes par lesquelles doivent passer les organisateurs et les participants pour voir les projets sortir de terre.

Les différentes étapes d’un budget participatif

La présentation de la démarche

Cette étape reste facultative mais permet la présentation de la démarche en expliquant le processus, les étapes par lesquelles va passer la démarche participative, les règles et les modalités de participation à respecter, le montant maximal de chaque projet, le montant global de l’exercice, les dates et toutes les informations que la collectivité organisatrice juge utile et dont les participants doivent êtres informés.

Le dépôt des projets

C’est à ce moment que les participants déposent leurs idées pour espérer les voir réalisées par la collectivité. Ce dépôt se fait dans le respect de règles du jeu préalablement déterminées par la collectivité qui rédige un règlement mis à disposition des porteurs de projets.

L’analyse des projets

La collectivité reprend la main sur l’analyse des projets. C’est-à-dire qu’elle va, avec ses services, regarder chaque projet et statuer sur ce qu’il faut en faire : les fusionner (si 2 projets se ressemblent), les valider (et les faire passer à l’étape suivante) ou alors les stopper (s’ils ne répondent pas aux critères établis dans le règlement)

Les votes

Les projets fusionnés et ceux ayant été validés sont soumis aux votes des administrés. Ils peuvent voter pour leurs projets préférés pour espérer les voir se réaliser.

La présentation des projets lauréats et la mise en oeuvre

Une fois l’étape de vote terminée, la collectivité nomme les projets lauréats et fixe une date de mise en œuvre pour la réalisation.

Vous souhaitez en savoir plus sur les étapes du budget participatif ?

Quels projets pour un budget participatif ?

Il est souvent question de savoir quel projet va être proposé par les habitants lors de l’organisation d’un budget participatif.


Contrairement à l’idée reçue : “les budgets participatifs sont tous les mêmes” et que toutes les propositions se ressemblent d’une collectivité à une autre est une notion bien souvent fausse.

Et même si cela été le cas, l’important n’est-il pas d’inclure les citoyens dans le processus ?

Car c’est le vrai but du budget participatif : inclure les habitants dans une démarche citoyenne.

Mais lors de l’organisation d’un budget participatif citoyen, certaines collectivités décident d’orienter la démarche vers un thème spécifique, répondant aussi aux enjeux de la collectivité et de l’équipe municipale.

Par exemple, les propositions en faveur de l’environnement sont de plus en plus présentes dans les propositions des administrés depuis plusieurs années déjà. Si bien que des collectivités, conscientes de l’urgence climatique, décident d’organiser des budgets participatifs écologiques comme la région Ile-de-France.

Il y a beaucoup d’autres thèmes sur lesquels lancer une démarche participative citoyenne (santé, éducation…) et c’est à la collectivité de choisir le cadre du budget participatif. Mais celui-ci peut être relativement ouvert, sans donner un thème précis, laissant les habitants proposer des solutions sur différentes thématiques.

Vous voulez en savoir plus sur l’organisation d’un budget participatif ?

Des questions ? Vous voulez en savoir plus sur les démarches participatives ?

Qui participe à un budget participatif ?

Là encore, c’est lors du cadrage du projet que vous déciderez des acteurs pouvant participer.

Bien des options démographiques et socioprofessionnelles s’offrent à l’organisateur comme :

  • l’âge minimum limite pour participer
  • la zone d’habitation (dans le cadre d’un projet localisé précis)
  • le lieu de travail (ouvert à ceux travaillant dans la ville mais n’y résidant pas)
  • personne physique (individu) ou personne morale (association, entreprise, organisme public…)

Pour permettre au plus grand nombre de participer, des collectivités organisatrices placent des urnes, permettant aux habitants n’ayant pas internet ou n’en maîtrisant pas les usages de prendre part à l’exercice. Les contributions sont ensuite mises en ligne par l’équipe municipale.

Cela permet d’inclure tous les citoyens dans le processus, donnant à l’action un impact inclusif fort et une image de la démarche plus importante.

Les somme engagées

Pour rappel, le budget participatif signifie l’affectation d’une partie du budget de la collectivité à la réalisation de projets d’investissement proposés et choisis par les habitants. Ainsi, comme sa définition l’indique, l’organisation et la mise en œuvre d’un budget participatif citoyen nécessitent d’octroyer une somme d’argent choisie par la collectivité (commune, département, région).

Généralement,les montants attribués aux budgets participatifs sont à la mesure des moyens de la commune organisatrice et de sa volonté.

À noter que les budgets ne sont pas fixes, et que nombre de collectivités clientes adaptent leur budget au fil des années.

La somme globale du budget participatif

Il s’agit du montant global attribué à la réalisation de tous les projets que les citoyens auront choisi de faire sortir de terre à l’issue de la phase de vote.

Ce budget peut varier fortement selon les collectivités (entre 5000 et 3,5 millions d’euros pour les communes par exemple). Sur les 5 ans d’éditions de budget participatif à Cap Collectif, la moyenne de budget attribué au budget participatif par habitant est de 6,2€.

Cette donnée est souvent mise en avant lors de la présentation de la démarche, tout comme la somme limite que chaque projet ne doit pas dépasser.

La somme limite de chaque projet

Afin de respecter le montant global dédié au budget participatif, les collectivités imposent un montant maximal par projet à ne pas dépasser. La collectivité peut faire le choix d’instaurer un montant maximum par projet moins élevé que le montant total du budget disponible. Cela permet alors d’assurer que plusieurs projets puissent voir le jour, sans qu’une minorité de projets demandant des sommes importantes soient les seules à être réalisées.

Quand cette limite est fixée, elle doit l’être en avance (dès la rédaction du règlement) et portée à l’attention de tous les participants.

Un porteur de projet dont le montant du projet dépasserait le seuil fixé pourrait voir son projet refusé au moment de l’analyse par les services ou bien être recontacté afin de lui proposer de faire évoluer son projet initial afin qu’il puisse répondre au critère financier.

Le redoux arrive sur la France et les budgets participatifs et autres consultations citoyennes qui ne craignent ni le froid, ni la pluie, ni la chaleur, continuent de briller !

Le bâti des écoles en consultation citoyenne

Bâtir l’école est une consultation lancée par le Ministère de l’Éducation, de la Jeunesse et des Sports qui invite tous les Français, qu’ils soient personnel éducatif, élèves, parents d’élèves, élus ou simples citoyens intéressés par le bâti scolaire.

La plateforme permet de participer de 2 manières différentes :

  • via un questionnaire
  • via une boîte à idées

Chez Cap Collectif, nous sommes favorables à cette double démarche qui permet au plus grand nombre de citoyens de participer : que vous ayez le temps de déposer une idée et de voter (pour celles déjà déposées) ou alors que le temps vous manque, et vous pouvez simplement répondre au questionnaire.

Aujourd’hui, la boîte à idées comptabilise plus de 1 000 participants ayant déposé plus de 290 propositions et qui ont distribué plus de 4 200 votes.

Le petit bonus de cette consultation citoyenne : les enfants ont un espace pour déposer leurs dessins de l’école idéale.

Les consultations citoyennes en cours

Arès : une ville qui consulte

La ville d’Arès située dans le bassin d’Arcachon a lancé 3 boîtes à idées sur 3 thèmes différents : 

  • la mobilité à vélo : la commune souhaite favoriser la mobilité douce et, dans ce but, elle consulte ses citoyens pour créer un plan pluriannuel afin de développer la pratique du vélo.
  • le développement durable : la municipalité souhaite mettre en place un agenda de développement durable et propose des dates pour qu’élus et citoyens se rencontrent autour d’un thème.
  • la création d’une halle : Cela fait partie des propositions du maire de la ville et de l’équipe municipale qui ont décidé de construire ce projet avec les habitants.

À Cap Collectif, nous sommes en faveur de la transparence lors des démarches participatives. Dans ce souci de transparence, la ville d’Arès a organisé une visioconférence pour faire le bilan de cette première consultation citoyenne en ligne.

Retrouvez le mot du maire d’Arès aux habitants :

Une nouvelle fabrique citoyenne : Talloires Montmin

Cette commune située en Haute-Savoie a lancé sa première plateforme de participation citoyenne et à déjà initiée 4 projets participatifs dont :

C’est à l’initiative de la nouvelle équipe municipale que ces démarches citoyennes ont vu le jour pour replacer les citoyens au cœur des processus de décision.

Découvrez la démarche citoyenne de la ville en vidéo

La collectivité joue le jeu de la transparence puisque les résultats d’une première consultation sont déjà en ligne.

Budgets participatifs : le tour de la quinzaine !

Le Mans en route pour sa troisième édition

La ville du Mans à dit GO pour la troisième saison de son budget participatif.

Après 25 projets réalisés lors de la seconde édition, cette année est marquée par la hausse du budget alloué aux habitants. Passant ainsi de 840 000 euros à 1,8 million, mais sur 2 ans, comme l’a déjà fait Clermont-Ferrand et, chaque édition aura maintenant lieu tous les 2 ans plutôt que tous les ans.

Le budget est devenu plus conséquent, mais nous vous rappelons que le budget participatif n’est pas exclusivement réservé aux grandes villes.

Et les choix faits en matière d’organisation montre que l’exercice du budget participatif, même s’il est normé en termes d’étapes, n’est pas figé et chaque collectivité peut utiliser sa plateforme comme elle le souhaite et l’utiliser à la fréquence qu’elle le souhaite.

Le succès des deux premières éditions ont permis de réaliser un certain nombre de projets dont des fresques murales :

Les participants ont jusqu’au 23 avril pour déposer leurs projets sur jeparticipe.lemans et vous pouvez aussi y retrouver les réalisations des années précédentes.

Soisy-sous-Montmorency une ville de budget participatif

La ville de Soisy-sous-Montmorency rejoint la famille des collectivités qui organise un budget participatif.

Pour la première fois, cette ville de 18 000 habitants s’est lancée dans la grande aventure de la participation en proposant aux citoyens de participer à leur premier budget participatif avec une enveloppe de 100 000 euros.

La phase de dépôt des projets est en cours et comme beaucoup de collectivités, la ville propose de déposer un projet au format papier à l’hôtel de ville ou dans les centres sociaux municipaux.

Nous avons hâte de voir les résultats de ce premier exercice citoyen organisé par la collectivité.

Pour tout savoir des budgets participatifs, téléchargez notre guide complet. Utilisé par plus de 35 collectivités, nous vous donnons toutes les astuces pour réussir les votre.

La réunion du réseau de collectivités Cap Collectif

Comme tous les ans, nous organisons les rencontres Cap Collectif à destination des collectivités partenaires pour échanger sur les bonnes pratiques des démarches participatives.

Plusieurs thèmes ont été abordés durant cette semaine de rencontre comme : les modalités de vote, l’association des citoyens à la création et au suivi d’une démarche participative et bien d’autres.

Ce moment est aussi l’occasion pour les collectivités organisatrices de démarches participatives d’échanger entre elles dans un moment de convivialité.